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全省關心下一代工作調研報告(2019)

作者:劉立軍 崔…    文章來源:省關工辦    點擊數:1375    更新時間:2019/12/5

全省關心下一代工作調研報告

劉立軍 崔玉琴 張景輝

2018,省關工委新一任領導班子到位不久,省關工委主任劉立軍,副主任崔玉琴、景輝三位同志帶隊,赴河西、隴中、隴東南三個片區對全省關心下一代工作進行了一次全覆蓋式的調研,并形成《全省關心下一代工作調研報告》呈送中國關工委和省委。中國關工委主任顧秀蓮批示這個調研報告很好,基本摸清了基層關工委發展狀況,梳理了取得的好成績,總結了經驗,找出了不足,進一步明確了工作方向、必須采取的措施。是一個有現實參考價值的報告,請登中關工委參閱文件,供各地關工委參考。省委書記林鐸批示我省關工委工作一直扎實有效,應予肯定??山ǜ孀韉?,請黨委高度重視,解決好不平衡和各自關工委發揮作用問題。中國關工委《關心下一代工作參閱件》、省委辦公廳分別對調研報告進行了轉發。

為持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對甘肅系列重要講話和指示精神、習近平總書記對關心下一代工作的重要指示精神,認真貫徹落實顧秀蓮主任、林鐸書記的批示精神,進一步謀劃和推進新時代全省關心下一代工作,結合本輪機構改革,2019,省關工委再次組成3個調研組,由劉立軍、崔玉琴、張景輝帶隊,在省委老干部局副局長、省關工委副主任吳萍陪同下,在2018進行全面調研的基礎上,重新分片對14個市州關心下一代工作進行了調研。

通過實地查看、查閱資料、聽取匯報、座談交流等方式,調研組深入14個市州34個縣(市、區)的84個學校、社區、鄉鎮、企業等基層關工組織和省、市、縣關心下一代教育基地、各類教育陣地進行了全面調研。召開匯報會14場次,各市州黨委常委、組織部長(兼關工委主任),關工委常務副主任,關工委成員單位負責同志、縣(市、區)關工委常務副主任和“五老”代表等參加匯報會。通過調研,對全省關心下一代工作有了一個更加全面準確的了解和把握,進一步摸清了底子和現狀,進一步明晰了思路和對策。

一、工作開展情況及經驗做法

一是保障到位有力,組織領導穩步加強。省委省政府高度重視關心下一代工作,明確由省委常委、省委組織部部長分管省關工委工。去年以來,林鐸書記、唐仁健省長、李元平部長先后多次就省關工委助力脫貧攻堅、開展思想政治理論教育百場巡講”等工作作出重要批示,李元平部長多次出席省關工委重要會議和重大活動。市、兩級領導普遍重視支持關心下一代工作,經常出席重要活動,幫助解決重大問題。省委辦發〔200988號文件明確規定,市、兩級關工委主任由同級黨委組織部長擔任,這為強化黨委對工委的領導提供了重要保證,這一做法被中國關工委樹立為全國關工委工作品牌。目前,全省縣級以上關工委普遍建立了由在職黨委常委、組織部長兼任關工委主任,離退休老領導擔任常務副主任,宣傳、教育、財政、老干部、工青婦等相關部門領導兼任副主任或委員的“三結合”領導班子。部分縣(市、區)委書記兼任關工委主任,為做好關心下一代工作提供了堅強政治保障。根據年齡、精力、身體狀況及時對關工委老領導進行調整、加強,確保班子相對年輕、領導有力。堅持黨建帶關建,以市、縣兩級離退休干部黨工委的成立為契機,統籌推進離退休干部黨支部建設,同步做好離退休干部五老服務管理工作。武威市關工委與市離退休干部黨工委聯合,構建離退休干部黨支部為核心+以關愛團為補充大關愛系統。全省鄉鎮、社區、大中小學校和一些企事業單位普遍建立了關工委、關工小組等組織,實現了有人員編制、有場地辦公、有經費保障、有活動落實。

二是立足根本任務,教育活動不斷深化。各級關工組織堅持以立德樹人為根本,發揮紅色教育資源遍及全省的優勢,慶祝中華人民共和國成立70周年為契機,充分發揮4個國家級、30個省級關心下一代教育基地,4全國關心下一代黨史國史教育基地等各類陣地作用,繼續把兩史兩情” “傳承紅色基因、爭做時代新人” “騰飛中國、輝煌70教育活動推向深入。圍繞學習貫徹習近平總書記關于加強學校思政課建設和視察甘肅的重要講話精神,在宣傳、教育、公安等部門的大力支持下,省、市、縣三級周密部署、全力推進、扎實開展思想政治理論教育百場巡講活動,邀請全省最有影響力、感召力的中國改革先鋒、甘肅隴人驕子、道德模范、時代楷模、科技功臣、老黨員、先進群體的先進典型走進學校、社區、農村、企業,走進各族各界、各行各業,先后開展活動356場次,涵蓋100多個學校、企業、社區,受眾超過17萬人,反響熱烈,效果良好,達到了講好中國故事、講好中國共產黨故事、講好改革開放故事、講好新時代中國特色社會主義故事”的目的。張掖、慶陽、臨夏、白銀等地依托紅西路軍烈士紀念館、南梁革命紀念館、解放軍強渡黃河紀念館、白銀國家礦山精神紀念館等我黨在不同歷史時期的紅色資源,深入開展理想信念教育。同時,通過國學經典誦讀”“五老弘揚好家教好家風等活動,引導青少年傳承傳統文化和良好家風,堅定文化自信。通過爭做環保志愿者、爭當環保小衛士等綠色公益活動,引導青少年學習生態知識、增強環保意識。

三是圍繞中心大局,助力脫貧攻堅精準有效。各級關工組織深入學習領會習近平總書記參加第十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神,認真貫徹落實林鐸書記、唐仁健省長對關工委助力脫貧攻堅的有關批示精神,積極爭取各方各界支持,竭力為廣大青少年排憂解難做好事。省關工委繼續項目建設為抓手,充分發揮已建成的481春苗營養廚房、123朝陽衛生室、136愛心書屋,建成和在建的48校園開心農場、186少年硅谷創客教室、5個創客中心和各級各類基金會、助學會的作用,繼續實施好雙千工程”“書香行動、361°運動鞋愛心捐助等關愛幫扶項目,盡己所能改善貧困地區青少年學習生活條件。組織省關工委老教授關愛團及各級各類團組的老專家、老科技工作者到東鄉縣、積石山縣、臨夏縣、會寧縣等地為農村青年開展水果、花椒等經濟作物種植和牛、羊養殖技能培訓,為阻斷貧困代際傳遞發揮積極作用。隴南市關工委聯合省關工委老教授關愛團,組織全市38名農村貧困家庭中小學生赴甘肅農業大學開展了為期4天的暑期研學活動。蘭州市關工委聯合相關部門舉辦高原夏菜、百合種植等技能培訓班,培訓青年農民2800人次。敦煌市關工委在農村全面創辦假日學校,探索、走出了一條村為依托,以校帶村,村校結合,合力育人農村少年兒童社會教育新路子。

 四是聚焦主責主業,服務青少年務實有力。各級關工組織始終堅持服務青少年的正確方向,健全與成員單位的互動聯動機制,加強協調配合,凝聚合力為支持和幫助青少年成長成才創造公平機會、營造良好環境。省關工委與省司法廳、省文明辦、省衛健委、省高檢、團省委等單位聯合開展關愛明天、普法先行宣傳教育、新時代好少年評選宣傳、防治碘缺乏病日宣傳、攜手關愛,共護明天主題檢察開放日、2019三下鄉大中專學生暑期社會實踐活動。從維護權益、關愛救助、就業創業、婚戀情感等關乎青少年切身利益的問題入手,、、縣三級五老網吧義務監督員積極參與校園周邊文化環境治理,引導青少年健康上網、綠色上網、文明上網;連續第四年實施老教授、大中專學生與留守兒童結對關愛幫扶行動,并繼續入列三下鄉省級重點項目;聯合人社、民政等部門面向青年農民和未就業城市青年開展各類技能培訓,提升就業創業能力;動員五老參與治理高價彩禮推動移風易俗,倡樹和諧民風、文明新風、社會清風。天水市關工委鞏固普法教育成果,在甘谷監獄掛牌關愛失足青少年教育工作站。合作關工委依托崗諾尓烹飪技能培訓學校,每年培訓農牧貧困青年200,累計近2000。臨洮縣關心下一代助學會多年來集資600余萬元,資助貧困學生3500余人。以省關工委網站、專報和簡報、雜志121”宣傳平臺為帶動,積極探索互聯網+關工模式,平涼關工委建設一站兩微一端新媒體平臺,各地普遍建立了微信公眾號、微信工作群,為關心下一代工作營造了良好的網絡空間和氛圍。

五是順應機構改革,基層組織建設呈現新變化。2011年起連續9年在全省開展“基層創五好、五老學先進”活動,基層工作活力明顯增強,整體工作穩步推進,近70%的基層關工組織達到“五好”標準,全省選樹了14名“五老”典型、100名“最美五老”,樹立了20個工作品牌,通過樹典型典型、建品牌學品牌,基層工作一步步夯實,呈現出城市、農村、學校、企業四輪驅動、整體推進的良好局面。截至目前,全省共建立關工組織近4萬個,“五老”隊伍人數超過18萬。嘉峪關市關工委針對民營企業這一薄弱,聘請20五老干擔任20家民營企業黨建指導員,加強了關工工作。金昌市建成關心下一代培訓基地,舉辦10培訓班培訓五老骨干400余人次。隨著本輪機構改革自上而下全面鋪開,給全省各級關工組織、關工干部隊伍和關心下一代工作帶來新的影響和變化。省關工委專職副主任(副廳級)職數核銷,目前由省委老干部局副局長吳萍省關工委副主任,主持委員會日常工作。市、州原有的關工委專職副主任或關工委辦公室主任(副處級)職數大部分核銷,市、州委老干部局內設關工科或關工辦(正科級,負責關工委日常工作,由一名副局長分管,部分市、州老干部局專門設置關工科、關工辦或設置尚未明確。隨著縣市、區委老干部局絕大部分并入同級黨委組織部,關工委辦公室的業務工作也同步并入組織部,目前大部分專職機構和專職工作人員。部分市、區)關工辦設置尚未明確。

二、存在的問題和不足

(一)黨政重視程度不一。省委省政府歷來高度重視關心下一代工作。但有些地方和行業存在上緊下松”“上熱下冷等問題,黨政領導對關心下一代工作的重視更多地停留在文件中或口頭上,特別是當前脫貧攻堅和經濟社會發展任務繁重的大環境下,普遍存在人手緊、力量單薄的情況,沒有專職人員、專門力量負責這塊工作,有抓差應付、等待觀望、得過且過的現象,工作的積極性、主動性不強,缺乏靜下心來思考和立足長遠的謀劃,工作成效很難保障。

(二)工作進展參差不齊。這一問題普遍存在于不同地域、不同行業之間。領導關心重視、關工干部盡心履職、“五老”作用發揮充分的地方,工作基礎扎實、推進有力、成效顯著、社會影響廣泛。反之,領導重視不到位、關工干部職責意識不強、“五老”隊伍建設滯后的地方,工作的主動性、針對性不夠,青少年、家庭、社會認可度不高。企業、特別是民營企業依然是薄弱環節,組織不健全,五老人員少,整體工作推進緩慢。

(三)制度建設還需完善。省委辦發〔200988號、甘辦字〔2015107號兩個文件已頒布多年,但在具體落實上有差距。個別地方班子沒有配齊配強,常務副主任常年在位不在崗沒有及時調整、充實,有些地方工作經費沒有嚴格按照省委要求落實。面對機構改革的實際和關工工作面臨的新形勢、新任務,需要在繼續貫徹落實好兩個文件的同時,積極探索建立符合我省實際的新的制度和規范。

(四“五老”保障力度欠缺。五老是開展關心下一代工作的主體。對調動、?;?/FONT>“五老熱情和積極性缺乏行之有效的保障和激勵機制,調研中各地普遍反映希望省關工委能從省級層面出臺有關指導政策,便于市、縣遵照或參考執行。省關工委去年的調研報告中提出了相關建議,按照省領導的批示精神與相關部門進行了多次協商溝通,但由于受政策所限,具體操作起來難度較大。

(五機構改革帶來新的挑戰。這次機構改革給市、縣兩級從機構、編制、人員等方面都帶來了新的變化,特別是對縣級影響較大,大部分縣級關工委辦公室的業務工作并入同級組織部后,由于多頭工作的交叉,普遍工作力量削弱、工作力度下降,對于關工委發揮基層工作指揮部的作用、履行直接服務指導基層的職責帶來了問題和挑戰。

三、幾點建議

一是堅持黨建帶關建,加強黨對關心下一代工作的全面領導。級黨政領導要切實增強對關心下一代工作的領導,將關工委工作納入黨建工作總體部署,做到四納入、四到位、四統一 ,堅持黨建帶關建,以黨的建設帶動關工委政治、思想、組織和陣地建設,切實把關心下一代工作放到關系中華民族偉大復興戰略高度來看待,加強領導,完善制度,即使在機構有調整、人員有變化的情況下,確保關心下一代工作的規范性、穩定性和長遠性。各級關工組織要始終把黨的領導作為最高原則,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,與習近平總書記對甘肅系列重要講話和指示精神結合起來,與習近平總書記對關心下一代工作的重要指示和論述精神有機結合起來,不斷深化對關心下一代工作特點和規律的認識,在黨委統一領導下,加強與關工委成員單位的聯系聯動,凝聚起做好關心下一代工作合力。各級關工干部要通過不忘初心、牢記使命主題教育的開展,進一步樹牢四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,鍛造一支有能力、有魄力,有信心、有決心做好新時代關心下一代工作的關工干部隊伍。

二是把牢育人主線,繼續深化青少年思想政治教育和愛國主義教育。各級黨政領導五老為培養教育青少年的一支重要力量,重視揮他們的政治優勢、經驗優勢和威望優勢,面向青少年講好我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期的優良傳統,宣傳習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,團結引導青少年感黨恩聽黨話跟黨走。各級關工組織要把學習黨史、新中國史擺在重要位置,持續深化近年來開展的各類教育活動,把紅西路軍精神、南梁精神、鐵人精神等甘肅特有的紅色精神、紅色文化作為專題列入思想政治理論教育百場巡講內容,讓青少年深刻認識紅色政權來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易。要以《新時代愛國主義教育實施綱要》的頒布為契機,按照各級工會、共青團、婦聯和文聯、作協、科協、僑聯、殘聯以及關工委等人民團體和群眾組織,要發揮各自優勢,面向所聯系的領域和群體廣泛開展愛國主義教育”的要求,立足甘肅多民族省份實際,深化愛國主義教育民族團結教育,增強各族青少年愛國主義自覺中華民族共同體意識。堅持以立德樹人為根本,全面貫徹黨的教育方針,加強與宣傳、教育等部門的配合,合力培育擔當民族復興大任的時代新人、德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

三是立足省情實際,不斷增強服務中心工作使命擔當。甘肅發展正處在爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭,任務艱巨而繁重,而脫貧攻堅是當前全省的頭等大事和第一民生工程。各級黨政領導要重視發揮“五老”和關工委在助力脫貧攻堅方面的獨特優勢,認真總結近年來項目建設的成功經驗,實現春苗營養計劃” “朝陽衛生室” “校園開心農場” “少年硅谷建成和在建項目效益的最大化,進一步擴大項目受益面。同時,注重發揮關工委在傳承和弘揚中華優秀傳統文化、引導青少年增強環保意識和參與生態文明建設、解決青少年最盼最急最憂最怨問題、維護社會和諧穩定發面的積極作用。各級關工委面向青少年設計載體,用他們喜聞樂見、易于接受的形式宣傳省委省政府中心工作和重大決策部署,立足甘肅實際,講好甘肅故事,傳遞甘肅聲音,弘揚甘肅精神,激發包括青少年在內的全省各族人民團結一心建設幸福美好新甘肅的磅礴力量。堅持授魚授漁并重,扶貧與扶志、扶智同行,充分發揮省關工委老教授關愛團等作用,開展技能培訓,幫助農村青年提高致富本領、增強創業能力。做大做強省關心下一代基金會和各地各級各類基金會、助學會,引入更多社會力量和資金,助力青少年成長成才,為阻斷貧困代際傳遞、打贏脫貧攻堅戰獻智出力。

四是著眼長遠發展,完善做好新時代關心下一代工作的制度保障。省委辦發〔200988號文件,對全省關心下一代工作和各級關工組織從指導思想、主要任務、機構編制、人員配備、工作經費、隊伍建設等方面都做了制度性設計和安排,使全省關心下一代工作有章可依、有章可循,為近年來全省關心下一代工作的有序開展奠定了基礎。甘辦字〔2015107號文件又對這一文件作了強調和重申,保證了工作的穩定性和延續性。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,明確指出健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系,推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性,把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。關工委作為黨領導下的群眾性工作組織,面對此次機構改革給各級關工組織帶來的調整和變化,加之進入新時代青少年群體出現的新特征、新特點,繼續貫徹落實好88號和107文件的前提下,作為深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神的具體舉措,我們建議在2020年省關工委成立30周年之際,以省委名義出臺進一步加強新時代關心下一代工作的規范性文件,為關心下一代工作的穩定長遠發展提供堅強保障。

責任編輯  張宏杰

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